關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的指導(dǎo)意見(jiàn)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署，提出明確要求。現(xiàn)就深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果的重要意義

　　1.堅(jiān)持不懈抓好作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)黨組織必須充分認(rèn)識(shí)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)期性復(fù)雜性艱巨性，牢固樹(shù)立持續(xù)整改、長(zhǎng)期整改的思想，切實(shí)把作風(fēng)建設(shè)緊緊抓在手上，堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，持續(xù)努力、久久為功，推進(jìn)集中反“四風(fēng)”改作風(fēng)轉(zhuǎn)為經(jīng)常性的作風(fēng)建設(shè)，形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。

　　2.始終保持反“四風(fēng)”高壓態(tài)勢(shì)。要清醒地看到，教育實(shí)踐活動(dòng)取得的成效還是初步的，基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。要采取有力措施抓好整改落實(shí)，防止曲終人散，使活動(dòng)期間形成的反“四風(fēng)”改作風(fēng)良好勢(shì)頭戛然而止，改作風(fēng)成為一陣風(fēng)；防止束之高閣，對(duì)活動(dòng)中作出的公開(kāi)承諾、制定的整改措施不再過(guò)問(wèn)、不再落實(shí)；防止推諉扯皮，對(duì)整改任務(wù)無(wú)單位認(rèn)領(lǐng)或者雖認(rèn)領(lǐng)了卻不牽頭溝通、有解決方案卻遲遲沒(méi)有行動(dòng)；防止反彈反復(fù)，活動(dòng)一過(guò)一切照舊，“四風(fēng)”卷土重來(lái)。

　　3.總結(jié)運(yùn)用好教育實(shí)踐活動(dòng)寶貴經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持教育與實(shí)踐并重，一手抓“四風(fēng)”整治，一手抓經(jīng)常性教育；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，經(jīng)常分析黨員、干部作風(fēng)狀況和本地區(qū)本部門(mén)本單位群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問(wèn)題，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，牢牢抓住縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，督促他們以上率下、作出示范、樹(shù)立標(biāo)桿；堅(jiān)持最講認(rèn)真精神，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)不降格，嚴(yán)抓落實(shí)不懈怠，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)不手軟；堅(jiān)持開(kāi)門(mén)改作風(fēng)，經(jīng)常聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)公布整改落實(shí)情況，自覺(jué)接受群眾評(píng)價(jià)監(jiān)督；堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以優(yōu)良作風(fēng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)成效。

　　二、切實(shí)兌現(xiàn)承諾，持續(xù)深入抓好整改落實(shí)

　　4.認(rèn)真落實(shí)整改任務(wù)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子整改方案和領(lǐng)導(dǎo)干部整改措施落實(shí)情況進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)分析，真實(shí)掌握整改落實(shí)的進(jìn)展、效果和存在問(wèn)題，有針對(duì)性地拿出對(duì)策。定期公開(kāi)后續(xù)整改進(jìn)展情況，群眾認(rèn)可一件、銷號(hào)一件，絕不允許出現(xiàn)“爛尾工程”或“形象工程”。

　　5.深入推進(jìn)專項(xiàng)整治。各地區(qū)各部門(mén)各單位要扭住黨中央確定的21項(xiàng)專項(xiàng)整治任務(wù)，進(jìn)一步把責(zé)任明確到位、措施落實(shí)到位、問(wèn)題解決到位。各牽頭單位要成立專門(mén)工作班子，制定實(shí)施方案，細(xì)化分解具體任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和調(diào)度；參與單位要按照職責(zé)分工，主動(dòng)配合、抓好落實(shí)。專項(xiàng)整治工作納入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定督促檢查內(nèi)容。

　　6.上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)整改。各行業(yè)系統(tǒng)要聚焦基層和群眾反映強(qiáng)烈的政風(fēng)行風(fēng)問(wèn)題，確定需要上下聯(lián)動(dòng)整改的重點(diǎn)項(xiàng)目，制定專門(mén)方案，上下互動(dòng)、掛牌督辦。各省區(qū)市黨委要統(tǒng)籌抓好省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)整改，認(rèn)真梳理基層需要上級(jí)牽頭解決的問(wèn)題，列出聯(lián)動(dòng)整改項(xiàng)目清單，明確責(zé)任單位和具體措施，抓好組織實(shí)施。

　　三、強(qiáng)化源頭治理，健全和落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度

　　7.切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行中央出臺(tái)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等文件精神，針對(duì)存在問(wèn)題，修訂完善或制定相應(yīng)配套措施，堅(jiān)決防止上有政策下有對(duì)策、無(wú)視制度規(guī)定的行為。各地區(qū)各部門(mén)各單位要按照作風(fēng)建設(shè)要求、體現(xiàn)機(jī)關(guān)和干部管理規(guī)律、反映行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)，搞好制度承接，抓好新舊制度銜接，確保出臺(tái)的每項(xiàng)制度行得通、有效果、管長(zhǎng)久。

　　8.圍繞權(quán)力運(yùn)行扎緊織密制度籠子。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，帶頭建立權(quán)力清單制度，梳理職權(quán)目錄，厘清權(quán)力邊界，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其工作部門(mén)，要加快建立并公布本級(jí)權(quán)力清單，完善重大事項(xiàng)、重大決策民主協(xié)商和咨詢制度，健全黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度。執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)要針對(duì)權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、自由裁量權(quán)過(guò)大等問(wèn)題，著力理順執(zhí)法體制、完善執(zhí)法程序。窗口單位和服務(wù)行業(yè)要圍繞改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、簡(jiǎn)化辦事流程、提高服務(wù)效能，著力完善便民服務(wù)、高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度規(guī)定。國(guó)有企業(yè)要建立健全經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究機(jī)制，完善企業(yè)管理人員薪酬制度，規(guī)范履職待遇和業(yè)務(wù)支出。高等學(xué)校要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全考試招生制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)和設(shè)備管理辦法。

　　9.強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)維護(hù)制度嚴(yán)肅性。加大制度執(zhí)行監(jiān)督檢查力度，明確違規(guī)處理的具體辦法，始終堅(jiān)持對(duì)踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的零容忍，觸犯法律的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。堅(jiān)持“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，防止以集體責(zé)任代替?zhèn)€人責(zé)任。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、影響惡劣的典型案例，要指名道姓予以通報(bào)曝光。

　　四、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)決克服自由主義、分散主義、好人主義、個(gè)人主義

　　10.嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持民主集中制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行民主決策機(jī)制、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度、請(qǐng)示報(bào)告制度。各級(jí)黨組織要著力解決不按規(guī)定開(kāi)展黨內(nèi)活動(dòng)，黨內(nèi)生活質(zhì)量不高、流于形式、難以發(fā)揮作用的問(wèn)題，切實(shí)提高黨內(nèi)政治生活的政治性原則性戰(zhàn)斗性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行雙重組織生活會(huì)制度，既要認(rèn)真參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，又要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會(huì)。要堅(jiān)持“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、黨員黨性定期分析等制度，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展主題黨日、警示教育等活動(dòng)。結(jié)合年度考核，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨內(nèi)政治生活有關(guān)規(guī)定情況進(jìn)行檢查，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要在自查基礎(chǔ)上向上級(jí)黨組織專題報(bào)告。

　　11.用好批評(píng)和自我批評(píng)武器。要將開(kāi)門(mén)聽(tīng)取意見(jiàn)、認(rèn)真撰寫(xiě)對(duì)照檢查材料并報(bào)上級(jí)審核把關(guān)、深入談心交心、嚴(yán)肅開(kāi)展批評(píng)、上級(jí)黨組織點(diǎn)評(píng)并嚴(yán)格督導(dǎo)等有效做法固定下來(lái)，促進(jìn)批評(píng)和自我批評(píng)常態(tài)化；按照教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)開(kāi)好2014年度領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)?；鶎狱h組織組織生活會(huì)要明確組織學(xué)習(xí)、談心談話征求意見(jiàn)、撰寫(xiě)簡(jiǎn)要對(duì)照檢查材料、召開(kāi)支部委員會(huì)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議等方法步驟，確保組織生活會(huì)有質(zhì)量地召開(kāi)、黨員都能參加。

　　12. 堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)。每一名黨員、干部都必須站在黨和人民立場(chǎng)上，堅(jiān)持個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要大力提倡掏心見(jiàn)膽、并肩奮斗的真團(tuán)結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅(jiān)持大事講原則、小事講風(fēng)格，多溝通、勤補(bǔ)臺(tái)，正確處理權(quán)力行使、利益分配、溝通協(xié)調(diào)上的分歧，營(yíng)造心往一處想、勁往一處使的生動(dòng)局面。

　　五、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭表率作用，繼續(xù)保持作風(fēng)建設(shè)以上率下態(tài)勢(shì)

　　13.不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，持續(xù)開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)專題活動(dòng)，每年確定一個(gè)方面的作風(fēng)問(wèn)題，集中攻堅(jiān)解決。全面推行機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度，落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，開(kāi)展在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)工作。中央和地方機(jī)關(guān)工委牽頭負(fù)責(zé)，繼續(xù)開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督工作。

　　14.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)教育。把作風(fēng)教育納入各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)和集體學(xué)習(xí)內(nèi)容，每年至少集中開(kāi)展一次專題學(xué)習(xí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要聯(lián)系思想、工作和作風(fēng)建設(shè)實(shí)際，每年至少為基層黨員、干部講一次黨課。各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院要開(kāi)設(shè)作風(fēng)教育專門(mén)課程，各類主體班次都要把作風(fēng)教育作為學(xué)員必修課。

　　15. 嚴(yán)格考核領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)。堅(jiān)持選拔看作風(fēng)、考核考作風(fēng)、監(jiān)督管作風(fēng)。建立領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況定期分析機(jī)制，制定實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)考核辦法，把作風(fēng)狀況作為年度考核和干部考察重要內(nèi)容，結(jié)合干部考察、工作檢查、專項(xiàng)巡視、重點(diǎn)督查等方式，多渠道了解干部作風(fēng)情況。

　　六、著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，建強(qiáng)聯(lián)系群眾組織體系、服務(wù)體系、監(jiān)督體系、保障體系

　　16.加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。建立健全基層組織體系，強(qiáng)化基層黨組織政治功能，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。嚴(yán)把黨員隊(duì)伍入口、疏通出口，加強(qiáng)黨員教育管理，穩(wěn)妥有序處置不合格黨員，推動(dòng)黨員立足本職崗位發(fā)揮先鋒模范作用。繼續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，建立常態(tài)化機(jī)制，每年按一定比例倒排，滾動(dòng)開(kāi)展整頓。

　　17.完善基層為民服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化縣級(jí)行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一站式服務(wù)大廳、村和社區(qū)便民服務(wù)站點(diǎn)三級(jí)平臺(tái)服務(wù)功能，推廣為民服務(wù)全程代理、一站式服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等做法。全面清理部門(mén)延伸到村、社區(qū)的公共事務(wù)，著力整改基層牌子多、檢查評(píng)比多等問(wèn)題。

　　18.健全基層民主管理機(jī)制。在村和社區(qū)普遍推行“四議兩公開(kāi)”等民主管理制度。全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)限和程序，保證村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)公開(kāi)、公平、公正。

　　19.推動(dòng)人財(cái)物向基層傾斜。充實(shí)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍，選派黨政機(jī)關(guān)年輕干部到基層工作。認(rèn)真落實(shí)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、基層干部報(bào)酬待遇和基本養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)。注重從基層培養(yǎng)選拔干部，加大從村、社區(qū)干部和優(yōu)秀大學(xué)生村官中考錄公務(wù)員力度，適當(dāng)提高基層干部待遇，逐步改善工作生活條件。建立健全市、縣、鄉(xiāng)黨委書(shū)記基層黨建工作三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考機(jī)制，結(jié)合年度考核每年開(kāi)展一次述職評(píng)議考核。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)責(zé)任

　　20.明確作風(fēng)建設(shè)責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）必須樹(shù)立正確政績(jī)觀，把抓好黨建作為最大政績(jī)，切實(shí)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。黨委擔(dān)負(fù)著抓作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，黨委（黨組）書(shū)記擔(dān)負(fù)著第一責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）要認(rèn)真履職盡責(zé)，黨委（黨組）書(shū)記要成為從嚴(yán)治黨的書(shū)記。對(duì)各級(jí)各部門(mén)黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委（黨組）書(shū)記的考核，首先要看抓黨建的實(shí)效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重。

　　21.形成作風(fēng)建設(shè)合力。要充分發(fā)揮職能部門(mén)作用，明確和落實(shí)相關(guān)責(zé)任，形成作風(fēng)建設(shè)齊抓共管的整體格局。要把思想教育、紀(jì)律約束、監(jiān)督查處融為一體，堅(jiān)持正面教育與警示懲戒并重、立規(guī)與執(zhí)紀(jì)并舉、自律與他律結(jié)合，打好作風(fēng)建設(shè)“組合拳”。要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)工作，繼續(xù)營(yíng)造抓作風(fēng)樹(shù)新風(fēng)的良好輿論氛圍。

　　22.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)督查。建立健全作風(fēng)建設(shè)督查機(jī)制。2014年年底，各級(jí)黨委（黨組）要結(jié)合年度工作總結(jié)，對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行一次“回頭看”。2015年適當(dāng)時(shí)機(jī)，各地區(qū)各部門(mén)各單位要對(duì)整改落實(shí)工作以及鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果情況組織專項(xiàng)檢查，黨中央將進(jìn)行專項(xiàng)檢查。