中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》

中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》

社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建設(shè)社會主義政治文明，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)就加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)提出如下意見。

　　一、加強協(xié)商民主建設(shè)的重要意義

　　協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。

　?。?）發(fā)展歷程。社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進行革命、建設(shè)、改革的長期實踐。黨的十八大和十八屆三中全會深刻總結(jié)我國社會主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗和規(guī)律，作出健全社會主義協(xié)商民主制度、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。協(xié)商民主在我國具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，為發(fā)展中國社會主義民主政治豐富了形式，拓展了渠道，增加了內(nèi)涵。

　?。?）重要意義。當前，我國正處在全面建成小康社會的決定性階段。面對改革開放進程中利益格局深刻調(diào)整的新形勢，面對社會新舊矛盾相互交織的新變化，面對市場經(jīng)濟條件下思想觀念多元多樣的新情況，面對世界范圍內(nèi)不同政治發(fā)展道路競爭博弈的新挑戰(zhàn)，加強協(xié)商民主建設(shè)，有利于擴大公民有序政治參與、更好實現(xiàn)人民當家作主的權(quán)利，有利于促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于化解矛盾沖突、促進社會和諧穩(wěn)定，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于發(fā)揮我國政治制度優(yōu)越性，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

　　二、加強協(xié)商民主建設(shè)的指導思想、基本原則和渠道程序

　?。?）指導思想。加強協(xié)商民主建設(shè)，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持和完善我國根本政治制度和基本政治制度，以保證人民當家作主為根本，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為發(fā)展中國社會主義民主政治注入新的活力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚智慧和力量。

　?。?）基本原則。加強協(xié)商民主建設(shè)，必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，貫徹民主集中制，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。堅持依法有序、積極穩(wěn)妥，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，增強決策的科學性和實效性。堅持廣泛參與、多元多層，更好保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持求同存異、理性包容，切實提高協(xié)商質(zhì)量和效率。

　?。?）協(xié)商渠道。繼續(xù)重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商。發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢，做好銜接配合，不斷健全和完善社會主義協(xié)商民主制度。各類協(xié)商要根據(jù)自身特點和實際需要，合理確定協(xié)商內(nèi)容和方式。

　　（6）協(xié)商程序。從實際出發(fā)，按照科學合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，制定協(xié)商計劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動、注重協(xié)商成果運用反饋，確保協(xié)商活動有序務(wù)實高效。

　　 三、繼續(xù)加強政黨協(xié)商

　　發(fā)揮中國特色社會主義政黨制度優(yōu)勢，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，加強中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，搞好合作共事，鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系。

　?。?）繼續(xù)探索規(guī)范政黨協(xié)商形式。完善協(xié)商的會議形式，就黨和國家重要方針政策、重大問題召開專題協(xié)商座談會，由中共中央主要負責同志主持；就重要人事安排在醞釀階段召開人事協(xié)商座談會，由中共中央負責同志主持；就民主黨派的重要調(diào)研課題召開調(diào)研協(xié)商座談會，由中共中央負責同志主持，邀請相關(guān)部門參加；根據(jù)工作需要，召開協(xié)商座談會，溝通思想、交換意見、通報重要情況，由中共中央負責同志或委托有關(guān)部門主持。完善中共中央負責同志與民主黨派中央負責同志約談形式。完善中共中央與民主黨派中央書面溝通協(xié)商形式。

　　（8）完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。民主黨派中央每年以調(diào)研報告、建議等形式直接向中共中央提出意見和建議。民主黨派中央負責同志可以個人名義向中共中央和國務(wù)院直接反映情況、提出建議。中共中央政治局常委、委員開展的國內(nèi)考察調(diào)研以及重要外事活動，可根據(jù)需要、經(jīng)統(tǒng)一安排邀請民主黨派中央負責同志參加。

　?。?）加強政黨協(xié)商保障機制建設(shè)。健全知情明政機制，有關(guān)部門定期提供相關(guān)材料，組織專題報告會，協(xié)助民主黨派優(yōu)化考察調(diào)研選題。加強政府有關(guān)部門、司法機關(guān)與民主黨派的聯(lián)系，視情邀請民主黨派列席有關(guān)會議、參加專項調(diào)研和檢查督導工作。完善協(xié)商反饋機制，中共中央將協(xié)商意見交付有關(guān)部門辦理，有關(guān)部門及時反饋落實情況。支持民主黨派加強協(xié)商能力建設(shè)。

　　無黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分，工商聯(lián)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性的人民團體和民間商會，有關(guān)部門要為無黨派人士和工商聯(lián)參加協(xié)商做好聯(lián)絡(luò)服務(wù)。

　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委要結(jié)合實際，對開展政黨協(xié)商作出具體安排。

　　 四、積極開展人大協(xié)商

　　人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。各級人大要依法行使職權(quán)，同時在重大決策之前根據(jù)需要進行充分協(xié)商，更好匯聚民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。

　?。?0）深入開展立法工作中的協(xié)商。制定立法規(guī)劃、立法工作計劃，要廣泛聽取各方面的意見和建議。健全法律法規(guī)起草協(xié)調(diào)機制，加強人大專門委員會、工作委員會與相關(guān)方面的溝通協(xié)商。健全立法論證、聽證、評估機制，探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制。對于法律關(guān)系復(fù)雜、意見分歧較大的法律法規(guī)草案，要進行廣泛深入的調(diào)研、論證、協(xié)商，在各方面基本取得共識基礎(chǔ)上再依法提請表決。

　　（11）發(fā)揮好人大代表在協(xié)商民主中的作用。健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數(shù)，更好發(fā)揮人大代表在立法協(xié)商中的作用。提高代表議案建議質(zhì)量，有關(guān)方面要加強與代表的溝通協(xié)商，增強議案建議辦理實效。建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式，密切代表同人民群眾聯(lián)系。

　　鼓勵基層人大在履職過程中依法開展協(xié)商，探索協(xié)商形式，豐富協(xié)商內(nèi)容。

　　五、扎實推進政府協(xié)商

　　圍繞有效推進科學民主依法決策加強政府協(xié)商，增強決策透明度和公眾參與度，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力和水平。

　?。?2）探索制定并公布協(xié)商事項目錄。政府根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和工作實際，探索制定并公布協(xié)商事項目錄。列入目錄的事項，要進行溝通協(xié)商。未列入目錄的事項，根據(jù)實際需要進行溝通協(xié)商。

　?。?3）增強協(xié)商的廣泛性針對性。堅持社會公眾廣泛參與，加強與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)等的溝通協(xié)商。專業(yè)事項堅持專家咨詢論證。涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、重大公共利益或重大民生的，重視聽取社會各方面的意見和建議，吸納社會公眾特別是利益相關(guān)方參與協(xié)商。涉及特定群體利益的，加強與相關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表的溝通協(xié)商。

　　（14）完善政府協(xié)商機制。做好政府信息公開工作，為各方面參與政府協(xié)商創(chuàng)造條件。完善意見征集和反饋機制，在立法、設(shè)定決策議題、進行決策時廣泛聽取意見，及時反饋意見采納情況。規(guī)范聽證機制，聽證會依法公開舉行，及時公開相關(guān)信息。建立健全決策咨詢機制，完善咨詢程序，提高咨詢質(zhì)量和公信力。完善人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理聯(lián)系機制，建立和完善臺賬制度，將建議和提案辦理納入政府年度督查工作計劃，辦理結(jié)果逐步向社會公開。

　　 六、進一步完善政協(xié)協(xié)商

　　充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用，堅持團結(jié)和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。

　?。?5）明確政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容。主要包括國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)，以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等。

　?。?6）完善政協(xié)會議及其他協(xié)商形式。改進政協(xié)通過會議進行協(xié)商的形式，適當增加專題議政性常委會議和專題協(xié)商會次數(shù)，完善協(xié)商座談會制度。更加靈活、更為經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商等新形式。增加集體提案比重，提高提案質(zhì)量，建立交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機制。通過協(xié)商會議、建議案、視察、提案、反映社情民意信息等形式提出意見和建議，積極履行民主監(jiān)督職能。

　　（17）加強政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接。規(guī)范協(xié)商議題提出機制，認真落實由黨委、人大、政府、民主黨派、人民團體等提出議題的規(guī)定，探索由界別和委員聯(lián)名提出議題。規(guī)范年度協(xié)商計劃的制定，由黨委常委會會議專題討論并列入黨委年度工作要點。健全知情明政制度，相關(guān)部門定期通報有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。規(guī)范黨委和政府領(lǐng)導及部門負責人參加政協(xié)協(xié)商活動。完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機制。

　?。?8）加強人民政協(xié)制度建設(shè)。政協(xié)全國委員會研究制定規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體意見。深入開展調(diào)查研究，在條件成熟時對政協(xié)界別適當進行調(diào)整。完善委員推薦提名工作機制，優(yōu)化委員構(gòu)成。研究制定政協(xié)委員管理的指導性意見。在政協(xié)建立健全委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。

　　七、認真做好人民團體協(xié)商

　　圍繞做好新形勢下黨的群眾工作開展協(xié)商，更好組織和代表所聯(lián)系群眾參與公共事務(wù)，有效反映群眾意愿和利益訴求，發(fā)揮人民團體作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

　?。?9）建立完善人民團體參與各渠道協(xié)商的工作機制。對涉及群眾切身利益的實際問題，特別是事關(guān)特定群體權(quán)益保障的，有關(guān)部門要加強與相關(guān)人民團體協(xié)商。政協(xié)要充分發(fā)揮人民團體及其界別委員的作用，積極組織人民團體參與協(xié)商、視察、調(diào)研等活動，密切各專門委員會和人民團體的聯(lián)系。

　　（20）組織引導群眾開展協(xié)商。人民團體要健全直接聯(lián)系群眾工作機制，及時圍繞涉及所聯(lián)系群眾切身利益的問題開展協(xié)商。拓展聯(lián)系渠道和工作領(lǐng)域，把聯(lián)系服務(wù)新興社會群體納入工作范圍，增強協(xié)商的廣泛性和代表性。積極發(fā)揮對相關(guān)領(lǐng)域社會組織的聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)作用，搭建相關(guān)社會組織與黨委和政府溝通交流的平臺。

　　八、穩(wěn)步推進基層協(xié)商

　　涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

　?。?1）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的協(xié)商。圍繞本地城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項目、征地拆遷以及群眾反映強烈的民生問題等，組織有關(guān)方面開展協(xié)商。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對行政村、社區(qū)協(xié)商活動的指導?？缧姓寤蚩缟鐓^(qū)的重要決策事項，根據(jù)需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道乃至縣（市、區(qū)、旗）組織開展協(xié)商。

　?。?2）推進行政村、社區(qū)的協(xié)商。堅持村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，規(guī)范議事規(guī)程。積極探索村（居）民議事會、村（居）民理事會、懇談會等協(xié)商形式。重視吸納利益相關(guān)方、社會組織、外來務(wù)工人員、駐村（社區(qū)）單位參加協(xié)商。通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，應(yīng)提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定。

　?。?3）推進企事業(yè)單位的協(xié)商。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。暢通職工表達合理訴求渠道，健全各層級職工溝通協(xié)商機制。積極推動由工會代表職工與企業(yè)就調(diào)整和規(guī)范勞動關(guān)系等重要決策事項進行集體協(xié)商。逐步完善以勞動行政部門、工會組織、企業(yè)組織為代表的勞動關(guān)系三方協(xié)商機制。

　　探索開展社會組織協(xié)商。堅持黨的領(lǐng)導和政府依法管理，健全與相關(guān)社會組織聯(lián)系的工作機制和溝通渠道，引導社會組織有序開展協(xié)商，更好為社會服務(wù)。

　　九、加強和完善黨對協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導

　　黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。加強協(xié)商民主建設(shè)，必須堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，把握正確方向，形成強大合力，確保有序高效開展。

　　（24）高度重視協(xié)商民主建設(shè)。各級黨委要充分認識加強協(xié)商民主建設(shè)的重大意義，把協(xié)商民主建設(shè)納入總體工作部署和重要議事日程，對職責范圍內(nèi)各類協(xié)商民主活動進行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。要做到協(xié)商于決策之前和決策實施之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使決策和工作更好順乎民意、合乎實際。黨委領(lǐng)導同志要以身作則，帶頭學習掌握協(xié)商民主理論，熟悉協(xié)商民主工作方法，把握協(xié)商民主工作規(guī)律，努力成為加強協(xié)商民主建設(shè)的積極組織者、有力促進者、自覺實踐者，通過推進協(xié)商民主改善黨的領(lǐng)導、加強黨的領(lǐng)導、鞏固黨的執(zhí)政地位。

　?。?5）建立健全黨領(lǐng)導協(xié)商民主建設(shè)的工作制度。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、各方分工負責、公眾積極參與的領(lǐng)導體制和工作機制。各級黨委要按照民主集中制原則，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相統(tǒng)一，確保協(xié)商依法開展、有序進行，防止議而不決、決而不行。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真研究制定協(xié)商計劃，解決協(xié)商民主建設(shè)的重大問題，支持人大、政府、政協(xié)、黨派團體、基層組織和社會組織依照法律法規(guī)和各自章程開展協(xié)商，有計劃有步驟地推進協(xié)商活動。加強對協(xié)商民主建設(shè)落實情況的監(jiān)督檢查。

　　（26）支持鼓勵協(xié)商民主建設(shè)探索創(chuàng)新。協(xié)商民主建設(shè)是一個不斷發(fā)展的過程。各級黨委要加強領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，鼓勵探索創(chuàng)新，通過各種途徑、各種渠道、各種方式進行廣泛協(xié)商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種協(xié)商方式。尊重群眾首創(chuàng)精神，注重實踐經(jīng)驗提煉總結(jié)，并適時上升為制度規(guī)范。加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。加強協(xié)商民主理論研究，不斷豐富和發(fā)展社會主義協(xié)商民主理論體系。研究制定協(xié)商民主建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)。

　?。?7）營造協(xié)商民主建設(shè)良好氛圍。各級黨委要自覺把協(xié)商民主建設(shè)貫穿于各領(lǐng)域，堅持有事多協(xié)商，遇事多協(xié)商，做事多協(xié)商。健全黨內(nèi)民主制度，以黨內(nèi)民主帶動和促進協(xié)商民主發(fā)展。黨委宣傳部門和主要新聞媒體，要加強正確輿論引導，普及協(xié)商民主知識，宣傳協(xié)商民主理論和實踐，樹立協(xié)商民主建設(shè)先進典型，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

　　各地區(qū)各相關(guān)部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實際，制定具體實施辦法。